Depuis le vote en 2001 de la loi relative aux lois de finances, l’Etat et les organismes publics nationaux sont confrontés à des mouvements successifs de réforme qui s’inscrivent dans un contexte de réduction budgétaire.
Face à un environnement en évolution constante, en particulier sous l’impulsion de l’Europe et de l’ouverture progressive à la concurrence, ce mouvement de transformation s’étend aux opérateurs de l’Etat et aux organismes de protection sociale , dont les contours, les articulations et les moyens d’action sont progressivement repensés.
Les collectivités locales et les établissements publics locaux , de leur côté, sont engagés depuis plus de 20 ans dans un processus continu de modernisation de leur gestion. Face à une décélération de la croissance de leurs recettes et une moindre capacité à utiliser le levier fiscal pour financer leurs actions, les collectivités locales françaises sont contraintes d’engager des processus de maîtrise de leurs dépenses et d’accélérer leurs efforts d’optimisation. S’ajoutent à cela la réforme territoriale et la réforme de la fiscalité qui sont à la fois des facteurs de déstabilisation et des accélérateurs de mutation.